pk10网站投注可靠的

设为pk10网站投注可靠的 / 加入收藏
     首    页    人大概览    要闻动态    监督在线    选举任免    党建园地    工作研究    一府两院    自身建设    阳泉新貌    人大信箱

pk10网站投注可靠的 > > 专题讲座
 
  
推进地方立法工作的几点思考

地方立法作为中国特色社会主义法律体系中的一个重要组成部分,是对国家立法重要的、有益的补充和探索。修改后的立法法,赋予设区的市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法权。这有利于地方依法开展创制性立法,有针对性地解决本地区的突出矛盾和问题,制定更加适合本地区改革发展稳定需要的地方性法规,这有利于充分发挥地方立法对经济社会发展的引领推动规范保障作用,有针对性地解决本地区的突出矛盾和问题,为切实做到有效管用提供法律手段。

一、阳泉市推进地方立法的探索和实践

2016年5月10日,经山西省人大常委会第56次主任会议研究决定,阳泉市人民代表大会及其常务委员会自即日起可以开始制定地方性法规。自获得立法权以来,阳泉市人大常委会在省人大常委会和市委的正确领导下,构建了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作新格局,制定了《阳泉市地方立法条例》《阳泉市道路交通安全管理条例》《阳泉市城市绿化条例》《阳泉市大气污染防治条例》《阳泉市爱国卫生条例》和《阳泉市市容和环境卫生管理条例》等6部有质量、有特色、符合阳泉实际的地方性法规,以良法促发展、保善治,有力地促进了法治阳泉建设。概括来讲,阳泉地方立法工作有以下三个特点:

(一)突出地方特色,解决实际问题,在提高立法针对性上下功夫。在立法工作中,市人大常委会始终遵循“不抵触、有特色、可操作”原则,坚持问题导向,突出地方特色,务求管用实用,着眼于解决人民群众关注的问题,充分发挥立法对地方经济社会发展的引领推动保障作用。如《阳泉市道路交通安全管理条例》对市民普遍关注的停车难、道路拥堵、电动自行车通行等问题,科学设定了相关制度。

(二)坚持科学立法、民主立法,在提高立法质量上下功夫。市人大从立法计划拟定、法规立项、法规草案调研起草,到法规草案审议、修改、表决以及听证、论证、评估等环节,建立了一系列制度。着力提升地方立法工作的质量和水平,市人大常委会建立基层立法联系点制度,确定32个基层立法联系点,充分发挥联系点直接听取基层干部群众意见、接地气的“直通车”作用;建立专家咨询制度,聘请20名立法专家参与法规草案的起草、评估、论证工作,进一步提高地方立法的科学化和民主化水平。为保证立法质量,常委会组织不同层面、不同方面参加的座谈会听取意见在报纸、网络上公布法规草案,广泛征求社会各界的意见,接受人民群众的监督。同时,市人大常委会始终坚持工匠精神精心“雕琢”每一部法规,逐条逐款打磨草案条文,竭力将至关重要的顶层制度设计好、把握好。

(三)注重立法实效,在推进法律实施上下功夫。不断加大对地方立法工作的宣传力度,制定详实的立法宣传方案,通过各种方式、各种媒介,积极开展法律法规宣传教育,将宣传工作做实做细,努力营造全民参与立法、懂法守法的良好氛围。

二、当前地方立法工作中面临的几个问题

1、有关部门立法意识不强。在立法实践中发现,有些立法项目会增加部门的责任,相关部门不愿提;有些立法项目涉及面太广,单个部门也无法提。但这些部门“不愿提”“无法提”的立法项目,往往很多都是与群众切身利益密切相关、甚至是亟待解决的问题。

2、立法队伍能力不足。人大法制委、常委会法工委中具有较高法律素养的人才相对不足。市人大代表和常委会组成人员中有法律专业知识或从事过法律事务的人员偏少,致使对法规案的审议质量不高。

3、立法调研不够深入。一是对立法需求的调研不足,满足于听听意见,收集汇总,没有对此作进一步的论证和分析研究;二是调研重点不够突出,对立法中需要解决的问题和如何解决问题的调研不足,缺乏针对性,没有找准、找好立法的重点难点问题。

4、群众参与立法的积极性不高。从我市多次公开征求意见的反馈情况看,普通群众提出有价值的建议非常少,基本是方向性的立法建议和对具体行政管理工作的意见,针对法规条文中存在的问题提出意见很少。

三、改进地方立法工作的几点意见建议

一要注重发挥人大立法主导作用,做到“主导立法”。要高度重视,充分发挥人大在立法中的主导权,严格落实起草单位、审议单位责任积极督促有关方面抓紧抓好法律法规案起草工作,按照立法计划及时提请审议,维护立法规划和计划的严肃性。对由政府部门负责起草的法规草案,人大有关专门委员会和常委会工作机构应建立相应工作机制,积极主动介入,把握法规起草的进展和动态,了解各方诉求和分歧所在,维护立法公正性,从源头上遏制部门利益倾向。

二要加强立法培训,做到“行家立法”。要加强立法培训,进一步加强立法工作队伍建设,提高立法工作者的政治素质、专业素质和实践能力;要加强对市人大常委会组成人员、人大代表的法律知识和立法业务知识培训,以适应法规草案的审议需要,提高他们审议法规草案的能力和水平。

要深入调查研究,做到“能动立法”。要注意扩大调研的广度和深度,增强调研的针对性,通过广泛深入的调查研究,全面了解情况,准确分析地方改革发展稳定的具体情况和实际需要,了解地方社会的现状和发展重点,掌握立法涉及的主要矛盾和问题,使立法决策符合本地实际和社会发展规律,强化立法预测提高立法的前瞻性和引领性。

四要突出地方特色,做到“精细立法”。“有特色”是地方立法的价值所在、活力所在,就是要从本地的具体情况和实际需要出发,需要规定什么就制定什么,使地方性法规有针对性和可操作性定位要精准,以解决现有立法不到位的问题为立法导向,不能将执法不到位问题作为立法问题来解决立项要精选,要尽量减少与国家立法同口径的立法,不搞立法数量攀比、不搞应景式立法政绩工程,根据急用先立原则选好题;内容要精细,开门见山,直奔主题,有几条写几条,哪条有用就写哪条,尽量不搞“大而全”“小而全”的文本,尽量减少空泛规定,进而实现有效、管用的目标,让地方性法规可操作、“接地气”。

要广开言路,做到“为民立法”。把维护群众权益作为立法的核心,着力拓宽公众参与渠道,增强立法工作的透明度,充分发挥立法在平衡、调整、规范各种利益关系方面的重要作用,保障和维护人民的各项权利。让人民群众充分享受到立法带来的获得感和幸福感,充分享受到立法带来的制度保障、法治保障,增进立法的社会认同感和拥护度。

(阳泉市人大  王敦)


本站由阳泉市人大常委会办公厅主办 阳泉人大网站编辑部承办 联系电话:0353-2293451
建议分辨率 1024*768

北京pk10在线开奖直播 北京pk10直播开奖直播 北京pk10历史开奖记录录 pk10走势图投注技巧 全天北京pk10赛车记录 谁有北京pk10网站 pk10极速赛车开奖记录 全天北京pk10赛车记录 北京pk10现场开奖网站 北京pk10历史开奖直播 北京赛pk10车网站 pk10赛车开奖直播视频 北京pk10怎么开奖的 北京pk10赛车开奖结果查询 pk10赛车冠军计算公式 北京塞车pk10官网计划 pk10北京赛车比赛直播 pk10北京赛车pk直播 pk10网站投注可靠的 北京pk10直播开奖记录