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关于阳泉市2019年新增地方政府债务限额暨市本级新增债券预算调整方案(草案)的报告的审查结果报告

市人大财政经济委员会

 

82日,市人大常委会副主任张宝明带领部分常委会组成人员和财经委委员就增新债券预算调整方案进行了专项视察,市政府及财政部门结合初审意见及视察组意见进行了适当调整,现将审查结果报告如下:

一、2019年政府债券收支预算分配情况

2019年,省财政厅下达我市新增债务限额25.4亿元,规模为历年最高,比上年增加7.6亿元,增长42.7%,比全省平均增幅高出7.1个百分点。其中:新增一般债务限额8.5亿元,比上年减少1.5亿元,下降15%;新增专项债务限额16.9亿元,比上年增加9.1亿元,增长116.67%。

政府从促进城乡融合发展、创新投融资模式、改革债券发行机制、防风险、保战略及提高资金使用效益的原则出发,优先化解存量隐性债务保障民生项目支持重点建设,对新增债务进行了分配,其中:市本级新增债务限额10.93亿元,一般债务限额5.1亿元,专项债务限额5.83亿元。各县区新增债务限额14.47亿元,一般债务限额3.4亿元,专项债务限额11.07亿元。

新增债券全部发行转贷后,全市政府债务余额预计148.04亿元,没有突破省核定158.2亿元的债务总限额,市本级和各县(区)也均未突破债务总限额。预计全市政府债务率96.92%,未超过100%的风险警戒线。

二、预算调整情况

根据财政部一般债券纳入一般公共预算管理专项债券纳入政府性基金预算管理的规定,原市十五届人大次会议审议通过的2019年市本级财政预算同时予以调整,其中:一般债务转贷收入增加29000万元一般公共预算支出增加20000元,一般债务转贷县(区)支出增加9000万元。市本级一般公共预算支出总计由年初825542万元调整为854542万元,增加29000万元,为本次提请审议的新增一般债务额度。政府性基金预算专项债券转贷收入增加108000万元政府性基金预算支出增加44000万元,专项债务转贷县(区)支出增加64000万元。市本级政府性基金支出总计由年初161580万元调整为269580万元,增加108000万元,为本次提请审议的新增专项债务额度

财政经济委员会认为,市政府围绕中央、省、市决策部署,严格落实地方政府债务管理合理举借地方债务,推动全市改革发展和民生改善,提出的预算调整方案符合《预算法》及政府债务管理的有关规定,符合国家和省有关要求,符合我市实际。建议市人大常委会同意市人民政府提出的《关于阳泉市2019年新增地方政府债务限额暨市本级新增债券预算调整方案(草案)的报告》,批准2019年市级预算调整方案。

三、建议

(一)严格规范债券资金用途 要按照《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》有关规定,切实加强债务规模控制,严格规范举债程序和资金用途按照中央规定将新增债券资金用于公益性资本支出,重点用于精准脱贫、生态建设和环境保护、棚户区改造、乡村振兴等重点领域重大发展战略实施,优先支持在建项目平稳建设严禁用于经常性支出和楼堂馆所等明令禁止的项目支出严禁擅自变更和调剂债券项目资金    

(二)强化债券项目投资绩效。认真落实中央关于政府债务管理的各项规定,按照先有项目后有债券额度、举债规模与建设项目相对应的原则,提前做好债资金分配使用的前期工作,对不具备条件的项目,不得安排债券资金,防止资金闲置浪费;要尽快将已确定债券资金落实到具体项目上,积极组织项目实施,切实加强跟踪问效,加大对债券资金使用情况的监督检查,充分发挥债券资金的积极作用。要及时主动向社会公开债券资金的分配使用情况,适时向市人大常委会报告债券资金项目实施与管理情况,审计部门也要加强对地方政府债券资金项目的跟踪审计,促进提高债券资金使用效益。

(三)高度重视债务风险。要严格控制政府债务举债限额,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线,加快制定和完善债务风险化解规划,明确偿债计划和稳定的偿还资金来源,真正做到适度举债、结构合理、风险可控。要加快政府职能转变,严格规范政府举债融资行为,有效处理防风险与稳增长之间的关系,进一步建立健全政府举债融资机制和跨部门联合监测防控机制,坚决遏制隐性债务增量严禁各种变相违规举借政府债务的现象发生

 

 


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