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以“三统一”指导人大工作围绕“三点三同”履职尽责

阳泉市人大常委会主任  王旭明

 

1982年7月,阳泉市第八届人民代表大会一次会议依法选举产生常务委员会,标志着阳泉市地方国家权力机关常设机正式建立。37年来,历届市人大常委会切实增强政治责任感和历史使命感,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一(以下简称“三统一”),不断推动人大工作完善发展为促进阳泉改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。特别近年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,坚持把深学笃用习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想摆在突出位置,不断深化理解“三统一”的科学内涵,在全省人大“一盘棋”思想指导下,探索形成并逐步完善了“三点三同”的工作思路,推动人民代表大会制度与时俱进,在新时代探索新实践、展现新作为。

一、抓住市委工作重点、与党委同向,旗帜鲜明讲政治,坚定“三统一”正确方向

习近平总书记指出,旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求和显著特征。市人大常委会坚持站在讲政治的高度,不断深化对“坚持和加强党的全面领导”极端重要性的认识,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加强化,“两个维护”更加坚定,切实把坚持党的全面领导贯彻人大工作全过程。一是主动接受党委领导,党中央和省、市委各项决策部署和文件精神,第一时间传达学习到位、贯彻执行到位,确保人大工作始终与党委安排部署高度契合、同频共振、同向发力、同步前行;二是及时报告重大事项,所有监督议题安排、法规制度出台,都及时向市委请示汇报,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,确保市委重大决策转化为全市人民的共同意志;三是准确把握党委意图,引导组成人员和人大代表投好责任票、信任票、激励票,确保党委推荐人选依法成为国家机关工作人员,努力打造党委信得过、靠得住的政治机关。

市委高度重视人大工作,在履职行权、干部选用、机关建设等方面,给予了有力的、持续性的支持。经市委同意,对常委会任命干部分批次开展述职评议,市委批准了实施方案,将在四季度完成第一批评议,监督常委会任命干部,增强人大意识,更好履行职责。

实践证明,只有始终坚持党的领导,自觉接受党的领导,人大常委会才能正确行使职权,积极有效作为,更好保障人民当家作主,更好推动法治建设进程。

二、把握百姓关注热点、与人民同心,为民代言献实策,筑牢“三统一”工作基础

习近平总书记指出,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。市人大常委会始终坚持人民主体地位,把支持和保障人大代表依法行使职权作为永恒主题,推动代表关注百姓热点、反映人民意愿,回应群众关切,推进民生改善。

构建代表联系群众的常态化体系。在大力推进省人大“双联系”工作基础上,建立并完善人大代表“14710三联系”工作制度。(每名主任会议成员联系4名委员、每名组成人员联系7名代表、每名市人大代表联系10名以上的基层代表和群众,每年更新联系对象,逐年扩大联系层面)。市级领导干部带头联系,在厂矿工地感受到奋斗热,在田间地头闻到了泥土香,在百姓家里听到了老乡音,收集意见建议。建立代表联系群众档案台账,每年转办、督办、答复群众反映意见300余件,是大会期间建议的2倍还多,消除了一批可能形成上访的矛盾隐患,打通了代表大会闭会期间征集办理群众意见建议的“最后一公里”,推动解决了一批事关群众切身利益的问题。

完善议案建议办理的长效化机制。始终坚持主任领衔督办议案,各位副主任领衔督办重点建议,议案和重点建议的责任分工、办理成果,通过媒体公示,接受社会监督。关建勋书记深入阳煤三矿调研代表建议落实情况,对代表建议办理工作给予了高度重视和有力支持。经市委批准,制定并实施代表建议办理工作年度目标责任考核方案,将办理工作纳入市目标责任考核体系,实施量化考核、动态管理、结果评价,推动办理工作由答复满意向结果满意转变,更好发挥代表建议对经济社会发展的推动作用。

加强代表履职平台的规范化建设。认真落实省人大代表工作会议精神,召开全市人大代表工作会议,启动人大代表联络站全覆盖和规范化建设工作,动员县乡两级人大全面推进代表联络站建设,全力指导联络站代表活动,坚持高标准建设、规范化管理、日常化运作,确保在10月份实现建站范围全覆盖、代表参与全覆盖、群众知晓全覆盖,努力把联络站建设成为联系群众的“前哨战”、推动发展的“服务站”。

实践证明,地方人大常委会通过发挥代表主体作用,支持和保障人民当家作主,有利于夯实党执政的群众基础,有利于推动民生问题解决。

三、盯住政府工作难点、与政府同力,依法履职促发展,彰显“三统一”制度优势

习近平总书记强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。市人大常委会忠诚履行法定职责,坚定不移维护宪法和法律权威,推动市政府依法行政、改进工作,为全市改革发展提供有力法治保障。

发挥主导作用,谋立精品良法。建立人大主导立法工作机制,主任会议严把法案立项主导关、法案起草主导关、立法决策主导关,坚持立小法、立精法、立实在法,地方立法不断加快,立法质量有效提高,三年间颁布实施道路交通安全管理、城市绿化、爱国卫生条例、市容和环境卫生管理、大气污染防治条例5部地方性法规,启动推进集中供热管理条例、住宅专项维修资金管理办法两项立法任务,为地方行政执法提供更加全面具体、切合实际的法律依据,为全市齐心协力、打赢创卫攻坚战发挥法治保障作用。建立法规宣传工作机制,对新制定的地方性法规,市人大举行新闻发布会,市委召开颁布实施启动仪式,为地方性法规顺利实施营造良好氛围。

维护宪法权威、保证法律实施。坚持采取配合上级人大联动、市级人大独立检查和市县两级人大联动三种方式,就宪法和法律贯彻实施情况开展检查。召开视察市政府学习宣传和贯彻实施宪法工作部署会,主任会议成员带队,分6个小组,深入43个部门进行视察,听取审议“一府两院”专项工作报告,推动宪法宣传贯彻向纵深拓展。高度关注地方性法规的贯彻落实情况,利用三个月时间,对获批立法权后出台的首部地方性法规——《阳泉市道路交通安全管理条例》进行执法检查,通过建立责任清单、问题清单及整改清单的方式,推动市政府集中整改存在的54件问题,努力发挥执法检查“法律巡视”作用,推动法律法规得到正确有效实施。

强化预算监督,打造阳光财政。认真落实省委《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》及我省建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度建设推进会、人大预算联网监督工作推进会精神,出台实施办法,全面深入推进,听取和审议市政府国有资产管理领域的三个专项报告,推动国有资产管理规范有序、公开透明,加快国有资产治理体系和治理能力现代化;扎实推进预算联网“一张网络、一套数据、一个平台、三级应用”建设,完成市县两级人大预算联网建设全覆盖、对市直部门国库集中支付实时监督,对政府和部门预算及重大项目绩效进行全方位审查,特别是搭建人大审计资源交互运用平台,充分运用市审计部门“审计大数据”成果,对重点单位、重点项目审计查出问题整改情况进行满意度测评,有效推动审计查出突出问题整改,加快实现预算审查监督全口径、实质性、精细化。

监督靶向发力,共克发展难题。坚持寓支持于监督之中,综合运用多种监督形式,支持政府攻坚克难,形成加强和改进工作、推动事业发展的合力。2018年5月3日,市政府因大气污染问题被生态环境部约谈。市人大常委会主任会议及时研究,出台并实施关于进一步加强环保监督、推进环保问题整改落实的7条措施,采取集中检查、分组暗访、跟踪督办相结合的方式,打出监督“组合拳”,助力“铁腕治污”常态化。同时,按照省人大常委会统一部署,组织制定并颁布实施了《阳泉市大气污染防治条例》,为污染治理提供法律武器。今年以来,随着环保困局开始扭转,整改任务基本完成,常委会听取和审议了市政府关于2018年度全市生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告,并开展专题询问,组织五级代表视察创卫和城建工作,助力“五城联创”,助推政府再接再厉,对标一流,取得更好成绩,确保打赢生态环保攻坚战。本届市人大常委会组建两年多来,听取和审议专项工作报告53件,开展专题调研64次,既直接推动政府工作,又形成一批理论成果,进入市委决策层面,7件调研报告被市委领导批转,市政府及相关部门限期研究办理,并及时报告办理结果。

实践证明,地方人大常委会认真行使宪法和法律赋予的各项职权,加快推进地方国家机关工作法治化,较好地发挥了促进党委决策部署贯彻落实、维护人民当家作主地位的积极作用。

 


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