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地方人大立法的探索与实践

----阳泉市人大法制委 许琨

 

“法律是治国之重器,良法是善治之前提”,提高立法质量,实现良法善治,根本途径在于立法的科学、民主化、法治化。自2016年5月获批地方立法权以来,阳泉市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键,提高思想认识,强化制度建设,创新工作机制,注重立法效果对如何推进地方立法的科学化、民主化、法治化,进行了积极探索实践,在不到三年的时间里,共制定出台了6部地方性法规。

尊重客观,科学立法贯穿始终

科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,为确保法规质量,市人大常委会在立法工作中始终坚持

问题导向,增强立法实效。立足本地实际,解决突出问题是制定务实管用地方性法规的必然要求。在《阳泉市大气污染防治条例》制定过程中,市人大常委会坚持从具体情况和实际需要出发,聚焦矸石山、燃煤、扬尘、机动车污染等造成大气环境恶化的主要因素,围绕立足生态阳泉建设、助力“五城联创”,推进科学、精准、依法治污的指导思想,将调研论证和征求听取意见有机结合,着重从强化政府责任、突出源头治理、坚持信息公开、推进清洁取暖和加强执法监督5个方面分别作了规范,从而使法规更具针对性和可操作性。

科学态度,重视专家意见。突破“闭门造车”樊篱是科学立法的内在要求。市人大常委会2016年12月制定了《关于加强地方立法协商工作的办法》,2017年9月聘任20名同志为立法咨询专家,并在6部地方性法规的制定过程中积极开展立法协商,重视发挥政协委员、专家学者、社会团体的“智囊团”作用。先后召开征求意见座谈会7次,立法调研座谈会3次,市级立法专家论证会6次,认真听取和吸纳不同层面的意见和建议并作为重要参考,对有关条款进行及时的修改、完善,确保法规科学合理、切实可行。

求真务实,推进精细化立法。在6部地方性法规的制定过程中,市人大常委会不求“大而全”,只求“小而精”,坚持能具体尽量具体,能明确尽量明确的原则,对关键条款进行仔细研究和反复论证,以《阳泉市市容和环境卫生管理条例》为例,市人大常委会立足本地实际,借鉴外地经验,重点从养犬登记制度、携犬外出、限制饲养、应急管理和犬只收容管理等方面对养犬携犬人行为予以规范,致力于解决犬只危害公共安全、影响市容环境等人民群众关注的社会焦点问题积极回应社会关切。

广开言路,民主立法尽显民意

民主立法的精髓在于为了人民、依靠人民。市人大常委会特别注意兼听以集思广益,沟通以增进共识:

推进民主立法,坚持立法公开。市人大常委会坚持6部地方性法规都在人大、政府网站及阳泉日报上公布,坚持立法过程的公开透明,畅通公众立法诉求渠道。在《阳泉市道路交通安全管理条例》《阳泉市城市绿化条例》制定过程中,从不同渠道收集到修改意见160余条,对其中86条予以合理采纳。同时,召开社会各界人士宣传条例座谈会1次,新闻发布会2次,使法规公开更加及时、受众更加广泛、传播更加迅速,为法规的贯彻执行营造了良好的社会氛围。

拓展征求意见的广度和深度。只有保证不同渠道的声音得到有效反应,不同阶层的愿望得到充分表达,才能在立法决策时,最大限度地凝聚共识、汇聚民心、吸纳民智。在6部地方性法规的制定过程中,市人大常委会一是注意征求意见对象的广泛性,包括给各县区人大、市政府相关部门、人大代表、立法咨询专家、行业代表等不同主体发送征求意见函,针对性的开展立法座谈会;二是将征求意见贯穿整个立法全过程,延长征求意见的时间链条,努力将不同阶段的修改版本都充分征求意见;三是加强征求意见的针对性,针对法规涉及的不同重点问题,听取相关主体的意见在《阳泉市道路交通安全管理条例》制定过程中,组织召开了由市公安局、市交警支队、团市委、街道、基层立法联系点负责人及人大代表、政协委员、新闻媒体、律所、社区等代表参加的座谈会,就机关、企业、事业单位、社区是否可以有偿开放停车泊位、非机动车醉驾、酒驾行为进行规定等内容大范围、多层次的听取意见。

拓宽公民有序参与立法的途径。2016年制定了《阳泉市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作办法》,通过授牌设立、明确任务要求等一系列举措来充分发挥其优势作用。在《阳泉市爱国卫生条例》制定过程中,市人大常委会选取烟草烟雾危害控制、控烟禁烟规定、生活垃圾管理等与百姓生活息息相关的内容,深入基层立法联系点-山西工程技术学院,与学院领导和师生代表进行座谈,征求他们的意见和建议,真正做到了广泛听取社情民意求得立法“最大公约数”,法规更接“地气”。

学法懂法依法立法不越雷池

(一)深学相关法律法规。市人大常委会高度重视立法能力提升,一方面,注重理论学习和具体实践相结合。将宪法、立法法、阳泉市地方立法条例等法律法规作为学习的重要内容,同时,在制定《阳泉市道路交通安全管理条例》《阳泉市城市绿化条例》的过程中,法工委提前搜集整理国家、省、市相关资料,汇编成两部条例学习手册,并印发相关专委会及起草单位共同学习,不断总结提高。另一方面,注重培训学习和考察学习相结合。积极参加全国、省人大组织的立法培训班,并先后赴重庆、深圳、青海、芜湖等市开展立法调研,学习立法知识、经验和技术规范。在《阳泉市市容和环境管理条例》制定过程中,参考借鉴兄弟市在养犬规定方面的有益经验做法,第五十、五十一条对违反规定的养犬行为,分别作出了给予200元和500元的规定

(二)保持同省人大的密切沟通,积极主动接受指导。在法规的制定过程中,多次征求省人大常委会有关工作机构意见,邀请省人大常委会法工委有关专家对法规的合法性、合理性和可行性进行论证,帮助解决立法过程中遇到的困惑和难题,确保法规条文符合地方立法“不抵触、有特色、可操作”的立法原则。

立足新起点,翻开新篇章。6部地方性法规的制定出台只是一个良好的开端,市人大常委会将继续在立小法、立精法、立实在的法上下功夫,在增强法规的及时性、针对性、有效性上做文章,进一步推进以法护航依法治市的进程

 

 

 

 


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